Схема недели: только для своих

Russiangate проанализировал четыре способа сформировать госзаказ «для своих». На какие ухищрения идут российские чиновники, чтобы конкурсы выиграли «нужные» люди?

Схема № 1: Предъявите документики

Работа с государственными заказами подразумевает необходимость соответствовать различным требованиям. Некоторые из них порой оказываются искусственно созданными препятствиями. В этой схеме чиновники требуют необязательные документы: сертификаты и лицензии, не нужные для выполнения заказа. Чаще всего это еще один способ ограничить конкуренцию и отдать заказ «своей» фирме. Такие действия указывают на возможность коррупционных отношений.

Регион: Краснодарский край

Заказ: Работы по наведению санитарного порядка и благоустройству

В конце октября 2015 года администрация Стародеревянковского сельского поселения пыталась провести конкурс за 13 млн рублей на облагораживание и уборку территорий муниципалитета. Согласно документам, подразумевалось выполнение существенного объема работ: уход за зелеными насаждениями, уборка улиц от мусора и снега, «покрасочные работы всей территории» поселения и т. д.

Помимо всех прочих требований, чиновники указали необходимость наличия у фирмы-исполнителя «сертификатов на обращение с твердыми бытовыми отходами». В приложенных документах нет информации относительно содержания этого сертификата. Никаких упоминаний подобных документов или их примеров в интернете найти не удалось. Доступным оказалось только описание опасных твердых бытовых отходов. Такими являются отработанные масла и автомобильные аккумуляторы, шлаки от нефтепродуктов, кислоты, щелочи и отходы строительства.

Зато удалось найти «мусорный» скандал в станице Каневской, которая находится в том же районе. Местная пресса сообщала, что в станице ввели новую систему утилизации мусора. Занялась ею компания «ЭкоТон», которая до этого стабильно выигрывала конкурсы на аренду контейнеров, мусоровозов и полигона у местного муниципального предприятия. Один из учредителей этой компании, Эльдар Шалахов, является директором МУП «Озеленение» в станице Стародеревянковской. Это предприятие и оказалось единственным участником госзаказа с многочисленными нарушениями на 13 млн рублей, который в итоге отменила местная прокуратура.

Схема № 2: Стахановцы

Для того чтобы допустить знакомую фирму к конкурсу, чиновники нередко сокращают сроки проведения тендера или самих работ. Такая поспешность обычно говорит о двух вещах: в одном случае работы уже производятся, а сам конкурс - фикция. Или заказчик делает сроки намеренно маленькими, чтобы отпугнуть посторонние фирмы.

Регион: Иркутская область

Заказ: Работы по выборочному капитальному ремонту

Ремонт в школе небольшого поселка Хужир чиновники решили провести за 10 дней - ремонтная бригада должна была управиться до Нового года. Около 110 старых окон нужно было заменить на новые, установить восемь дверей и убрать весь строительный мусор. Сроки подачи заявки и непосредственно ремонта сделаны максимально короткими и неудобными для возможных исполнителей.

Одержать победу в этом конкурсе и получить возможность освоить почти 3 млн рублей из областного и местного бюджетов смогло ООО «Д’Анион». Кроме неё за госзаказ пытались бороться еще две фирмы, однако «Д’Анион» предложила наименьшую сумму. Помимо этого конкурса, данная компания выиграла 17 похожих тендеров - большую часть для детского сада «Радуга».

Схема № 3: Шпионский шифр

Для того чтобы допустить знакомую фирму к конкурсу, чиновники нередко пользуются маленькими хитростями. Например, сделать так, чтобы никто не нашел заявку в открытом поиске из-за особенностей названия. Можно ввести специальные символы, использовать латиницу и так далее. Таким образом, доступ к госзаказу получает только тот, с кем у чиновников есть предварительная договоренность.

Регион: Липецкая область

Заказ: Услуги по предоставлению кредита

Госзакупки могут быть какими угодно. Ремонт помещений, приобретение автомобилей и мебели, аренда помещений, заказ организации мероприятий. Однако увидеть в этом списке предоставление услуг кредита по выплате долгов целого субъекта федерации довольно необычно для простого гражданина. В качестве примера можно привести госзаказ, заявка на который была размещена в 2013 году Управлением финансов Липецкой области.

Хитрость здесь заключена в названии заказа. Полностью оно звучит так: «Оказание услуг по предоставлению кредита на покрытие дефицита областного бюджета и погашение долговых обязательств Липецкой области в сумме 110 000 000 (cто десять миллионов) рублей». На первый взгляд, в названии нет ничего необычного, однако поиск на сайте не показывает эту закупку среди других похожих. Если воспользоваться специальной программой для определения языка текста (например такой), то можно увидеть использование латинской буквы «c» в слове «сто».

Тем не менее, в этом заказе было два участника, а не один: соревновались «Сбербанк» и «ВТБ». Первый выиграл.

Схема № 4: Принеси то, не знаю что

Этот метод требует от чиновников немного фантазии при формировании заявки на госзакупку. Поставка несуществующего товара или услуги - это показатель, что, скорее всего, закупка производится с нарушениями.

Регион: Самарская область

Заказ: Поставка мебели

Сотрудники Фонда социального страхования в Самаре определенно любят мебель от одного конкретного поставщика. Не смущает их даже тот факт, что поставляемая мебель отличается от той, которую фонд заказывает. Это можно понять из технического задания к заявке. К обычным параметрам серийных моделей шкафов и столов чиновники добавили дополнительные характеристики. Это не дает поучаствовать фирмам, которые только перекупают мебель у фабрик.

Сделать такую мебель на заказ тоже крайне трудно. Один из пунктов контракта требует поставить образцы мебели по запросу заказчика в течении трех дней. Такую работу практически невозможно сделать небольшой мастерской, учитывая достаточно длинный список поставляемых товаров.

Фирма-победитель в одном из последних конкурсов от этого заказчика - ООО «АФИНА-М». Компания только продает мебель, а не производит. «АФИНА-М» достаточно плотно сотрудничает с региональным Фондом социального страхования: всего за период с 2013-го по 2015 год было заключено как минимум шесть контрактов на 3,7 млн рублей.